上海把800亿元、10家整机、超500架写进一份跨六区措施，中央文件同时把“避免内卷式竞争”摆上台面。低空经济的第一道分水岭不再是能不能飞，而是能不能在自己的坐标上交付。本文从上海新刻度看低空政策如何从统一号令转向精准落子。
刻度落下，低空开始量自己的坐标。
2025年12月26日，上海六部门联合印发一份措施，把几个硬数字写进时间表：到2028年，低空经济核心产业规模800亿元左右，培育招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链新增投资200亿元。几乎同一时间，中共中央、国务院关于发展新质生产力的意见把“避免‘内卷式’竞争”“跨区域产业协作”写进新兴产业章节。一个在定产量，一个在防重复。低空经济此刻的真正变化，不是又多了一个风口，而是政策开始用刻度量交付。
一、关键事实速览
2025年12月26日，上海市经信委、虹桥国际中央商务区管委会及浦东、长宁、闵行、金山六方印发《上海市关于链接长三角加快建设低空经济先进制造业集群的若干措施》，目标到2028年核心产业规模800亿元左右，培育招引10家eVTOL、工业级无人机、新能源通航飞机整机领军企业，形成超500架新型航空器批量化制造能力，带动产业链新增投资200亿元。 《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》提出，在确保安全前提下推动低空经济、商业航天健康有序发展，并强调避免“内卷式”竞争，以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。 李志起解读该意见时判断：政策语境已从“什么是新质生产力”“为什么发展”切换到“怎么发展”“发展不好怎么办”，靠表态和规划获得政策红利的窗口期正在关闭。 中办、国办《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》要求加强地方科技和产业布局宏观指导，引导各地立足禀赋优势锻造科技长板和产业特色；国家发展改革委表示“十五五”期间推动低空经济“管得好、飞得稳、用得活”。 据中国民航局预计，到2035年低空经济市场规模将达3.5万亿元（约4900亿美元）；据China eVTOL News报道，2026年10月14日至18日自贡低空经济产业发展大会上，AOSSCI展出XC-150、XC-60、XC-25、XC-15等固定翼VTOL无人机。
数字很硬，但硬数字衡量的是交付。
二、800亿刻度落下，上海为什么先量整机
上海这份措施最值得看的，不是“低空经济”四个字，而是它把产业目标拆成了可验收的零件：10家整机领军企业、超500架批量化制造能力、200亿元新增投资。整机企业是链主，一架eVTOL或工业级无人机背后，是电机、电控、复材、航电、动力电池和适航服务的整条链条。先量整机，等于先给产业链找锚点。
这与中央文件的逻辑对得上。《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》明确，以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制。李志起在解读中提醒，过去靠表态和规划就能获得政策红利的窗口期正在关闭，如今比拼的是能不能找准位置、能不能干出成效。换句话说，政策不再奖励“我也要搞低空”，而是奖励“我这一段非我不可”。
据China eVTOL News报道，2026年10月14日至18日，自贡低空经济产业发展大会上，AOSSCI把XC-150、XC-60、XC-25、XC-15等固定翼VTOL无人机一字排开。中西部城市在办会、整机厂在秀谱系，上海则在文件里写批产能力。两件事放在一起看，低空经济的竞争已经从“有没有展台”推进到“有没有产线、有没有型号、有没有订单”。
刻度不量口号，只量产线。
三、从500架到800亿，钱卡在谁手里
上海的目标是到2028年核心产业规模800亿元左右，带动产业链新增投资200亿元。民航局给出的全国预期是到2035年3.5万亿元。区域份额与全国大盘之间，隔着适航取证、起降设施、运营场景和跨区域市场。500架批量化制造能力不是终点，它必须被真实需求消化。
问题也在这里。李志起在解读中提到，有的地方一说发展新质生产力就忙着“追风口”“抢赛道”，人工智能、量子科技、低空经济什么热就上什么，结果产业园区建起来了、优惠政策给出了，真正能落地的却有限。低空经济如果只算整机产能，不算运营现金流，很容易变成“造出来停在机库里”。
因此，钱的路径需要被重新拆解：整机企业拿的是制造订单，工业级无人机靠的是巡检、测绘、吊运等作业付费，eVTOL载人场景依赖航线和起降点，通航飞机则要看区域短途运输网络。政府资金可以撬动首台套、首批次和基础设施，但持续买单的人必须是产业链上下游和运营主体。造出来是产能，卖出去才是产业。
还要看到跨区域协作机制的价值。中央文件支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业，这意味着上海不必、也不可能包揽所有环节。长三角链接整机、核心零部件和适航服务，中西部提供空域资源、作业场景和特色应用，才可能把800亿元的区域目标接入3.5万亿元的全国预期。
刻度不会平均落在每座城市，它只落在能交付的坐标上。
四、谁在为自己的区位定价
上海这份措施的发布方很有意思：市经信委、虹桥国际中央商务区管委会，加上浦东、长宁、闵行、金山四个区。虹桥管流量和总部，浦东有高端制造和开放优势，长宁、闵行、金山各自有产业空间。六方联发，本身就是一次区位分工的公开定价。
中央的态度同样清晰。中办、国办《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》要求引导各地立足禀赋优势锻造科技长板和产业特色。国家发展改革委说“十五五”期间低空经济要“管得好、飞得稳、用得活”——顺序是管得好在前，飞得稳在中，用得活在最后。安全与规则是前置条件，不是事后补丁。
据bastillepost报道，来访的美国学生对中国低空经济的进展感到惊讶，这种外部参照说明中国在应用密度和制造配套上已经形成可见优势。但优势不等于每个城市都要复制整机厂。未来更可能的分工是：少数城市做整机和核心系统，一批城市做检测、适航、培训和运营，更多城市做场景开放和起降网络。低空经济的下一程，不是比谁园区大，而是比谁在自己的坐标上不可替代。
对持续跟踪该领域的北京低空经济咨询有限公司而言，这同样是观察政策刻度与区域交付能力如何匹配的窗口：一份文件能写清800亿元，但只有跨区域协作、场景订单和适航能力同时到位，产业集群才算真正落地。
五、点评
低空经济正从“统一标尺”切换到“精准落子”。上海把800亿元、10家整机、超500架写进文件，相当于用制造业的刻度给全国打了个样；中央文件同时把“避免内卷式竞争”摆上台面，说明政策不再鼓励同质化抢跑。
但刻度越清晰，越考验地方能不能承认自己的禀赋边界。不是每个城市都能招到整机企业，也不是每个园区都能长出eVTOL之都。
对政企决策者而言，下一步要回答的不是“要不要做低空”，而是“在我的坐标上，哪一段产业链非我不可”。先找到这一段，再谈规模。